信息参考

2018年第2期

本期专题——新旧动能转换

目  录

●《山东发布关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》

●《我国首个新旧动能转换综合试验区为何花落山东？》

●《细数国家给山东新旧动能转换综试区的优惠政策 部分属全国首创》

●《人民日报评山东新旧动能转换：是责任更是机遇》

●《建立产业智库 山东部署11项新旧动能转换重点工作》

●《山东将用十年基本完成本轮新旧动能转换》

●《山东正组建新旧动能转换专利库》

●《服务新旧动能转换，山东教育未来将有这些大动作！》

●《加快新旧动能转换实现高质量发展》

●《一张图看懂山东淄博对外招商政策》

●《得益乳业高效推进新旧动能转化 助力乡村振兴发展》

编者按：2013年11月，习近平总书记视察山东时，要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实中央决策部署，在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月，李克强总理在山东调研时，希望山东在新旧动能转换中起关键性作用。2018年2月13日,《中共山东省委 山东省人民政府 关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》提出,大力破除低端无效供给，着力化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材、低速电动车等行业过剩产能。前瞻布局新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业。促进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在经济社会领域的广泛应用和渗透融合，深入实施“互联网+”行动计划，着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

经济发展，教育先行。3月16日，山东省教育厅发布《关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知》，《通知》从“对接十强产业，优化专业结构” “服务十强产业，实施人才分类培养” “加强协同创新，助推产业发展”“引育高端人才，提升智力支撑水平”“加强统筹协调，推进工作落实”等五个方面对新旧动能转换重大工程建设工作进行了规划，这也对我院在新形势下的人才培养方向和专业发展目标以及依靠创新服务助推产业发展等方面提出了更新更高的要求，我们应当对照《通知》要求，依靠现有的人力、财力、物力资源和社会联合办学资源，对照国内外高等院校中已经将自身专业优势成功转化为产业实力的案例，提出在学院现有办学条件下专业集群中具体可以实施的建设意见或建设内容，并且要走出去，通过参观学习，取他山之石，强我院之塔。

本期《信息参考》撷取了关于本省有关新旧动能转换重大工程的11篇文章，以供学院领导和老师们参考。

 

《山东发布关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》

信息来源：大众网 发布时间：2018-04-18

17日，山东省发展和改革委员会网站发布《中共山东省委 山东省人民政府 关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》。

《意见》提出大力破除低端无效供给，着力化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材、低速电动车等行业过剩产能。前瞻布局新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业。促进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在经济社会领域的广泛应用和渗透融合，深入实施“互联网+”行动计划，着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

　　《意见》提出实施创新驱动战略，高水平建设山东半岛国家自主创新示范区，支持有条件的市建设国家创新型城市、“中国制造2025”国家级示范区，创建青岛国家军民融合示范区、枣庄国家可持续发展议程创新示范区。

　　深化重点领域改革，分类推进国有企业改革，积极开展兼并重组、资产证券化、员工持股、差异化考核等试点工作。推动设立总规模6000亿元的新旧动能转换基金。构建节能减排市场化机制，积极开展用能权、碳排放权、水权、排污权交易试点。

　　构建全面开放新格局，济南、青岛、烟台三市要充分借鉴自贸试验区改革试点经验，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，加快体制机制创新。主动对接京津冀协同发展战略，德州、聊城、滨州、东营等市要发挥区位优势，建立项目对接、平台共建和利益共享机制，打造协同发展区。进一步深化环渤海地区合作，繁荣发展湾区经济。密切与长三角、珠三角、东北等地区经济联系，构建地区间协作发展机制。

　　强化人才智力支撑，调整“泰山学者”、泰山产业领军人才工程支持范围，加大引进培养“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、“百千万人才工程”人选等领军人才力度，放宽外籍高层次人才到山东工作条件限制，集聚一批急需紧缺人才和顶尖人才团队。加快电子政务云平台建设，积极推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理等行政审批新模式，推进信息系统和服务向基层延伸，努力实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。深化“先照后证”改革，推进“证照分离”改革试点，全面推进“多证合一”改革。

　　创新方式方法，完善推进机制。鼓励大胆创新先行先试。充分尊重基层的首创精神，最大限度发挥基层的主观能动性，结合实际创造性推动工作。落实好我省激励干部担当作为干事创业的意见，完善容错纠错机制和正向激励机制。

　　全文如下：

　　根据中共山东省委办公厅通知要求，我委被授权刊发中共山东省委文件鲁发【2018】9号文件。

中共山东省委 山东省人民政府

关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见

　　(2018年2月13日)

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）确定的各项目标任务，组织实施好《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《规划》），充分发挥各级各部门的积极性主动性创造性，加快建设现代化经济体系，推进全省经济高质量发展，实现走在前列、由大到强、全面求强，现提出如下实施意见。

　　一、统一思想认识，进一步明确新旧动能转换的重要意义和总体要求

　　1充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。省第十一次党代会确定，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,积极创建山东新旧动能转换综合试验区（以下简称试验区），努力提升我省综合实力和核心竞争力，打造新的区域经济增长极。全国第一个新旧动能转换综合试验区在我省设立，充分体现了党中央、国务院对山东的高度重视和殷切期望。这对我省既是重大机遇，也是重大责任，更是重大挑战。各级各部门要充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到国务院对《方案》的批复要求上来，统一到省第十一次党代会精神和省委、省政府的重大部署上来，切实增强担当意识、责任意识和使命意识，凝心聚力、砥砺奋进，探索新路径，开创新模式，全力做好新旧动能转换工作，推动我省实现走在前列、由大到强、全面求强，开创强省建设新局面。

　　2准确把握实施新旧动能转换重大工程的总体要求。认真落实《方案》和《规划》确定的指导思想、试验方向和目标任务，按照“三核”引领、多点突破、融合互动的新旧动能转换总体布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，紧紧围绕产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，充分发挥济南、青岛、烟台核心引领作用，进一步开拓创新、强化措施，统筹区域协调、城乡一体、陆海联动和减排节能绿色发展，主动对接服务国家战略，抢抓机遇、先行先试，做强做优“十强”产业，加快建设全国重要的“四新”经济发展聚集地，打造东北亚地区极具活力的增长极，推动我省创新发展、持续发展、领先发展。到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局。

　　二、突出转换重点，建设现代产业体系

　　3加快化解过剩产能，腾出发展新空间。大力破除低端无效供给，严格落实国家去产能任务，充分运用市场化、法治化手段，着力化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材、低速电动车等行业过剩产能，保持产能利用率在合理区间。研究制定职工安置、债权债务、财税金融等去产能配套政策，健全企业主体与社会保障相衔接的职工安置机制。逐步加严环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准，依法依规倒逼过剩产能加速退出。通过转型转产、搬迁改造等形式，支持企业跨地区、跨所有制兼并重组。制定老工业城市老城区搬迁改造、资源型城市转型的政策措施，加快城市有机更新。

　　4做强做优“十强”产业，培育壮大新动能。坚持世界眼光、国际标准、山东优势，前瞻布局新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，突破产业核心关键技术，培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业，把我省打造成为新兴产业发展的策源地和集聚区。强化新技术、新模式对传统产业的融合改造，启动实施新一轮高水平企业技术改造行动计划，加强标准和品牌建设，加快发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业，实现“老树发新芽”和质量效益双提升。各市要结合区域产业特点，按照《方案》和《规划》要求，在“十强”产业发展中找准定位，明确发展重点和发展方向。省直有关部门要“一业一策”制定完善支持配套措施，优化重大生产力布局，集中优势资源实现“十强”产业重点突破。

　　5积极培育新业态新模式，催生释放新动能。促进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在经济社会领域的广泛应用和渗透融合，深入实施“互联网+”行动计划，重点推广开放式研发、个性化定制、协同式创新等制造业新模式，加快发展电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济等服务业新业态，加速衍生新环节、新活动，增加新产品、新服务、新供给，着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

　　三、实施创新驱动战略，增强新旧动能转换动力

　　6全面提升自主创新能力。实施省级以上创新平台倍增计划，在充分发挥已有平台作用的同时，规划建设一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等高水平创新平台。推动国家实验室、世界级超算中心、大洋钻探船等国家重大科学装置和重大科学基础设施在我省布局，加快青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设，支持中国科学院海洋大科学研究中心建设。鼓励和吸引中科院等知名院所和高校在我省设立新型研发、人才培养和中试基地。研究制定重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源面向社会开放共享的具体举措。加强计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设。提高区域创新能力，强化高新区建设管理，高水平建设山东半岛国家自主创新示范区，支持有条件的市建设国家创新型城市、“中国制造2025”国家级示范区，创建青岛国家军民融合示范区、枣庄国家可持续发展议程创新示范区。

　　7充分发挥企业创新主体作用。引导各类创新要素向企业集聚，让企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。实施大型工业企业研发机构全覆盖行动，加快完善以市场为导向、企业为主体、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。完善协同创新机制，支持骨干龙头企业牵头建设产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地。实施高新技术企业倍增计划，培育一批具有全球影响力的领军企业、骨干企业和创新型企业。加快科技型企业培育，开展中小微企业创新竞技行动，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。到2022年，我省“瞪羚”企业总数达到300家，“独角兽”企业达到20家，国家级制造业单项冠军企业达到80家。抓好创新政策落实，扩大研发费用加计扣除、首台（套）产品首购等优惠政策适用范围。全面释放创新创业活力，积极创建国家“双创”示范基地、小微企业创业创新基地，完善创新创业生态，优化创新创业发展环境。开展企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和创新需求，促进大中小微企业融通发展、创新发展。

　　8着力促进科技成果转移转化。全面落实我省促进科技成果转移转化的有关政策规定，深入实施以增加知识价值为导向的分配政策，建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制，鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配。加强知识产权运用和保护，健全知识产权公共服务体系，完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现和风险补偿机制。开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点，加快建设一批国家级知识产权保护中心。推进省科技成果交易中心、齐鲁技术产权交易市场等建设，加快济南、青岛、烟台国家科技成果转移转化示范区建设。积极开展促进科技与金融结合试点、投贷联动试点，大力发展创业投资和风险投资，搭建科技金融协作大平台，构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。

　　四、深化重点领域改革，激发新旧动能转换活力

　　9推进市场主体健康发展。发挥国有企业在新旧动能转换中的引导和带动作用，深入落实好我省加快推动国有企业改革的十条意见，分类推进国有企业改革，积极开展兼并重组、资产证券化、员工持股、差异化考核等试点工作。探索保护中小股东投资权益和经营话语权的有效方式，推进混合所有制改革。深化国有资产管理体制机制改革，制定国有资本投资负面清单，完善国有资本运营平台，加快推动国有资本向战略性、创新性、引领性产业布局转移。加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，推进省属国有企业股份制改造。贯彻落实好我省支持非公有制经济健康发展的十条意见，制定出台促进民间投资稳定增长的政策措施，全面实施以负面清单为主的产业准入制度，放宽民营经济市场准入，消除非公有制经济主体进入电力、电信、铁路、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，大力发展政府和社会资本合作（PPP）等模式，支持民间资本通过出资入股、股权收购、股权置换等多种形式参与国企混合所有制改革。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。

　　10创新市场化投融资机制。落实好省委、省政府关于深化投融资体制改革的实施意见，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快制定出台金融支持新旧动能转换的指导意见。推动设立总规模6000亿元的新旧动能转换基金。进一步落实企业投资主体地位，创新企业投资管理方式，积极开展企业投资项目审批承诺制试点，推动工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，加快推动企业投资项目多评合一、并联审批。积极推进地方融资平台市场化转型,开展投融资平台存量资产证券化试点。充分利用山东省企业融资服务网络系统，积极发挥山东产权交易中心、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心、烟台海洋产权交易中心等权益类交易市场在新旧动能转换中的重要作用，打造专业化投融资服务平台。

　　11优化资源要素市场配置。突出市场在要素资源配置中的决定性作用，加快建立差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能、高污染和产能过剩行业实施差别价格、超定额累进价格等政策，促进各类资源集约高效利用。构建节能减排市场化机制，积极开展用能权、碳排放权、水权、排污权交易试点。深化电力、油气体制改革，推进交通运输价格改革，切实降低企业生产经营成本。创建国土资源节约集约示范省，开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，适当增加试验区年度建设用地指标、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标，保障新旧动能转换重大项目用地需求。加快完善省、市两级公共资源交易平台运行机制，规范全省公共资源交易规则、流程和标准，努力提高资源要素配置效能。推动数据资源开放共享，完善政府信息公开和企业信息披露制度。

　　12构建财税激励约束机制。研究制定支持新旧动能转换重大工程的财税政策。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善省对市县主体税收增长激励政策，逐步将限制性、资源性行业的税收更多集中到省级，引导各地特别是资源型地区打破路径依赖、加快转型发展，在体制调节上体现正向激励与逆向约束。实施重点区域财政收入质量改善提升工程，对税收比重提高幅度超过全省平均水平且财政收入逐年增长的市，按其上缴省级税收增量部分的一定比例给予奖励。

　　五、构建全面开放新格局，拓展新旧动能转换空间

　　13深度参与“一带一路”建设。坚持引进来和走出去并重，按照共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动开放新格局，努力打造开放型经济发展新高地。加快完善融入“一带一路”建设相关政策措施，规划布局陆海联运重要枢纽，开展多式联运示范、国际中转集拼业务等试点，优化中欧、中亚班列，畅通新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊。加强国际产能和装备制造合作，支持在境外设立研发中心，提高技术研发和生产制造能力。引导钢铁、电解铝、轮胎等优势产能走出去，鼓励有实力的企业设立境外经贸合作园区。深化政府、银行、出口信用担保机构、企业合作模式，创新企业走出去投融资机制。

　　14加快推进对外贸易转型升级。积极拓展对外贸易，加快国家级服务外包示范城市、国家级跨境电商综合试验区建设，开展国家服务贸易创新发展试点，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易、公共海外仓等对外贸易新业态新模式，推进贸易强省建设。济南、青岛、烟台三市要充分借鉴自贸试验区改革试点经验，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，加快体制机制创新。健全外贸综合服务平台授信风险补偿机制，完善对外贸易和投资便利化政策。加快建设电子口岸，推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关。进一步探索鲁港、鲁台经贸合作新模式，加快建设东亚海洋合作平台，举办好中东欧品牌展览会、东亚博览会、中德中小企业合作交流大会。

　　15大力开展精准招商引资。依法保护外商投资合法权益，研究制定吸引外资的政策措施。落实国家放宽市场准入各项政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深入推进开发区体制机制创新试点，提升开发区载体功能。统筹谋划全省重大经贸促进工作，举办好香港山东周、美欧日韩商务周等活动，强化与发达经济体的高端对接。聚焦重点产业，创新引资引智引技方法，瞄准世界500强、央企和行业领军企业，更多地运用产业链招商、第三方招商等市场化、专业化方式，提高招商的针对性、实效性。

　　16纵深推动区域开放合作。主动对接京津冀协同发展战略，德州、聊城、滨州、东营等市要发挥区位优势，建立项目对接、平台共建和利益共享机制，打造协同发展区。进一步深化环渤海地区合作，繁荣发展湾区经济。密切与长三角、珠三角、东北等地区经济联系，构建地区间协作发展机制。

　　六、强化支撑保障，夯实新旧动能转换基础

　　17强化人才智力支撑。落实好我省关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见，调整“泰山学者”、泰山产业领军人才工程支持范围，加大引进培养“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、“百千万人才工程”人选等领军人才力度，放宽外籍高层次人才到山东工作条件限制，集聚一批急需紧缺人才和顶尖人才团队。中央驻鲁高校和省属高校要适应新旧动能转换新形势，积极开展“一流大学、一流学科”建设，组织实施新工科优先发展计划，实现高等教育内涵式发展。扎实做好前期工作，积极争取在我省设立能源类、康复类综合大学。完善职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。激发和保护企业家精神，培育一批勇于创新、开放进取的优秀企业家队伍。创新产教融合、校企合作方式，建设一批高水平公共实训基地，抓好职业教育创新发展试验区建设，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

　　18强化法规和制度环境支撑。持续深化放管服改革，进一步打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务云平台建设，积极推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理等行政审批新模式，推进信息系统和服务向基层延伸，努力实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政务信息系统整合基本完成，形成“电子政务一片云，电子政务内外网两张网，数据资源、政务服务、业务协同三大体系，政策、产业、标准、安全四个支撑，体制、财力、智力、监督、审计五项保障”的“12345”发展格局。深化“先照后证”改革，推进“证照分离”改革试点，全面推进“多证合一”改革，实现市场主体全程电子化登记，加快电子营业执照在全省范围内应用互认。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，深入推进“双随机一公开”监管制度，探索包容创新的审慎监管制度，完善信用约束和风险管控体系。推动市县大部门制改革，积极创建全国事业单位人事制度改革试验区。继续加大行政审批中介服务收费项目清理规范力度，全面清理规范政府性收费、涉企经营服务性收费及协会商会收费。强化法制保障，修订废止制约新动能、新经济发展的法规和规范性文件。依法依规加强和改善市场监管，严厉打击各种垄断行为和不正当竞争行为，强化产权保护，建立公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。

　　19强化交通等基础设施支撑。统筹高速公路、铁路、航空、港口、管道等综合立体交通运输体系建设。完善便捷高效的省内综合交通网络，打造“三环四横六纵”快速客运铁路网和“四纵四横”货运铁路网，建设“九纵五横一环七连”高速公路网络。到2022年，全省高速铁路总里程达到4500公里，高速公路通车总里程达到8000公里。推动济南机场升级改造，加快青岛胶东国际机场建设，打造国内一流、具有较强国际竞争力的枢纽机场。到2022年，新建枣庄、聊城、菏泽三个支线机场，民用运输机场达到12个；新建37个通用机场，全省通用机场达到42个。统筹沿海港口资源，组建省级港口投融资平台，推进黄三角地区港口整合，加快青岛港、威海港港口重组步伐，促进沿海港口统筹协调发展。加快信息基础设施建设，推进基础通信管线、移动通信基站等共建共享。加快互联网骨干节点升级，实施接入网、城域网IPv6升级改造。统筹谋划建设一批跨流域、跨区域、跨省域重大水利工程，逐步缓解水资源瓶颈制约。

　　七、创新方式方法，完善推进机制

　　20坚持规划引领。充分发挥发展规划的战略导向作用，加强调查研究，科学谋篇布局，构建覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系。省直有关部门要按照责任分工，抓紧编制“十强”产业专项规划和各类试点示范方案。各市要按照全省总体部署，立足本地实际，研究制定本市新旧动能转换实施规划和专项规划；对本区域内列入《方案》和《规划》的重大项目重大政策要进一步细化完善推进方案，尽快组织实施，确保各项工作落到实处。强化规划的约束性和连续性，着力抓好规划落实，做到“一张蓝图干到底”。

　　21加强统筹协调。牢固树立全省一盘棋思想，加强省级层面统筹，打破区域、产业和资源配置等要素分割，统筹推进区域、城乡、陆海和减排节能发展。统筹区域协调发展，强化区域间规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、重大生产力优化布局、生态环境联防联治、公共服务均等共享。统筹城乡一体发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。抓紧制定实施乡村振兴战略规划，落实好农村人居环境整治三年行动方案，探索城乡基础设施一体化规划建设管理模式，完善城乡公共服务统筹推进机制。实施县域经济创新驱动提升行动，制定促进县域经济发展的实施意见。统筹陆海联动发展，加强海洋强省建设，提升山东半岛蓝色经济区建设水平，创新陆海管理体制，开展海岸带综合保护与利用总体规划试点，加快实施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸带为纽带优化海陆产业联动发展布局。统筹推进海湾、海岛等生态整治修复工程。统筹减排节能绿色发展，积极推进生态文明体制改革，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格落实主体功能区制度，制定重点生态功能区产业准入负面清单，加快完善基本公共服务均等化转移支付制度，推动主体功能区制度在市县层面精准落地。积极推进“多规合一”，优化空间开发时序，加强空间战略储备，提高治理能力和管控效率。实施“工业绿动力”计划，创建一批绿色工厂。实施重要生态系统保护和修复重大工程，探索构建市场化、多元化生态补偿机制。完善污染防治区域联动机制，健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，大力实施大气、水、土壤污染防治和固体废弃物、垃圾处置等环境治理行动。

　　22抓好项目库建设管理。坚持用工程的方法推进新旧动能转换，健全新旧动能转换重大项目库管理机制，建立重大项目专家评审制度，完善筛选办法，明确入库标准，加强分类管理，实行动态调整。抓紧建立“纵向贯通、横向联通、覆盖全省”的重大项目管理服务平台，完善相关管理制度，加强对入库项目的管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价。完善入库项目扶持政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面予以优先支持。建立以区域为横轴、政策为纵轴、项目为斜线的“两轴一线”推进模式，形成“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局，实现重点项目坐标管理和挂图推进。强化对重大项目的督导、服务工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；对不能如期开工、投资进度缓慢的项目，采取通报、约谈、调出项目库等方式，督促整改提高，确保重大项目如期推进。

　　23扎实推进各项政策落地。各市、省直各部门要根据试验区重大事项推进落实分工方案，完善工作措施，创新工作方式，压实工作责任，确保各项政策措施早落实、早见效。对《方案》中提出的重大政策、重大项目、重大试点示范，省直有关部门及相关市要抓紧制定符合实际的细化实施方案，主动与国家部委对口衔接，争取《方案》重大事项尽快全面落地。

　　24鼓励大胆创新先行先试。充分尊重基层的首创精神，最大限度发挥基层的主观能动性，结合实际创造性推动工作。落实好我省激励干部担当作为干事创业的意见，完善容错纠错机制和正向激励机制，使各级干部始终保持锐意进取的精神风貌，大胆创新、勇于担当。各地特别是济南、青岛、烟台三市要围绕转变政府职能、创新创业、产业转型升级、国企国资改革、生态文明建设、军民融合深度发展等重点领域，积极开展先行先试，为全省新旧动能转换探索路子、贡献经验。承担试点示范任务的单位，要尽快制定改革试点方案，明确试点任务目标，精心组织实施，形成可复制可推广的经验。

　　25加强组织领导。建立健全工作推进机制，凝聚各方面力量共同推进新旧动能转换工作。将山东省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为山东省新旧动能转换重大工程建设领导小组，负责研究部署和指导新旧动能转换各项工作，审议确定重大战略、重大规划、重大项目、重大政策，协调解决工作中的重大问题，部署年度工作计划，督促检查各市各部门工作推进及政策配套落实情况。领导小组下设推进办公室（设在省发展改革委），具体负责研究提出全省新旧动能转换重大生产力布局，组织实施总体方案、实施规划、年度计划，协调重点产业发展、发展资金平衡、“四新四化”重大项目、招商引资等方面的重大问题及政策，综合指导和推进试验区建设，做好督导考核、宣传推介工作。各市、县（市、区）也要建立相应的工作推进机制。省直各有关部门要加强协作、主动作为，各市要勇于担当、抓好落实，形成推动新旧动能转换的强大合力。

　　26加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体，深入宣传新旧动能转换重大工程的重大意义、总体思路、目标任务和政策措施等。各级党校、行政学院要制定具体培训计划，加大培训力度，增强各级干部推动新旧动能转换的思想自觉、认识自觉和行动自觉。各市各有关部门要加强调查研究，及时解决新旧动能转换工作中出现的新矛盾新问题，总结梳理各领域的先进理念、先进经验和先进模式，挖掘树立典型标杆，提炼形成可复制可推广的成果，适时在全省范围内推广。大力引导各行各业对标先进找差距、解放思想促发展，调动各方面的积极性主动性创造性。

27加强督查考核。建立健全新旧动能转换考核机制，制定考核工作细则，完善考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，考核结果作为选拔任用各级领导干部的重要依据。尽快建立新旧动能转换监测指标体系，加强统计调查，做好统计分析，为科学决策、加快发展提供有力支撑。加强对新旧动能转换工作的督促检查，强化对试验区重大事项分工方案的督导落实，每半年组织一次专项督查，适时开展新旧动能转换重大工程实施评估，对推动落实不力的按照有关规定予以严肃问责，确保各项工作任务落到实处。

《我国首个新旧动能转换综合试验区为何花落山东？》

信息来源：大众网 发布时间：2018-02-22 作者：李兆辉

今年1月3日，国务院以“国函1号文”批准了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。这个我国首个以新旧动能转换为主题的试验区为何花落山东？30日，大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，山东省发改委主任张新文给出了详细的答案。

张新文介绍，2013年11月，习近平总书记视察山东时，要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实中央决策部署，在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月，李克强总理在山东调研时，希望山东在新旧动能转换中起关键性作用。党的十九大明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代经济体系。这为山东发展提供了科学指导和根本遵循。山东省委、省政府认真贯彻落实党的十九大精神，作出了加快新旧动能转换，积极创建新旧动能转换综合试验区的决策部署。

张新文说，在山东创建综合试验区，既有利于统筹用好国家各类政策资源，一揽子解决山东大而不够强、发展不平衡不充分的问题，推动山东高质量发展，实现走在前列、由大到强、全面求强的奋斗目标；也有利于发挥山东处于全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点作用，探索新旧动能转换的路径模式，带动北方地区转型发展，优化南北发展格局。对我省来说，既是重大责任，也是重大机遇，更是重大使命。

去年4月，新旧动能转换工作启动后，山东省成立了新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，统筹推进新旧动能转换各项工作。山东省第十一次党代会进一步强调，要抓住今后五年山东转型升级的重要窗口期，加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效。工作的力度之大、层次之高、决心之强，是近年来少有的。

张新文说，九个月来，山东广泛学习借鉴各类国家级区域政策，与中科院、社科院就重大问题联合攻关，在北京、济南召开高层次专家座谈会，深入研究论证，反复修改完善，积极汇报衔接。在国家发展改革委、科技部、财政部、商务部等有关部委的大力支持下，今年1月3日，国务院以“国函1号文”批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区，也是十九大之后获批的首个区域性国家战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式启动。

为了扎实推进新旧动能转换重大工程，山东在综合试验区方案起草之初，还同步启动了规划编制、意见制定和重大项目库建设等工作。目前，实施规划和实施意见已经省委第十一届三次全会审议通过，重大项目库储备了900个工程项目，形成了一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库“四个一”的推进体系。这“四个一”，既相对独立、各有侧重，又一脉相承、互为补充，共同构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。

《细数国家给山东新旧动能转换综试区的优惠政策 部分属全国首创》

信息来源：大众网 发布时间：2018-02-22 作者：李兆辉

1月30日，大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，山东建设新旧动能转换综合试验区，国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，同时还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利，这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域，每项政策都具有很高的含金量和可操作性。有的政策在全国具有首创性。

山东省发改委主任张新文介绍，国家支持山东创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省；结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策；赋予省级及以下政府更多自主权，推进新兴经济领域的权责下移试点；享受京津冀大气污染传输通道防治协同治理政策，支持老工业区、资源型城市经济转型发展；支持济南高水平规划建设新旧动能转换先行区、青岛创建军民融合创新示范区等等。

税收政策体现的是国家产业政策和发展方向，对加快新旧动能转换具有重要激励引导作用。《方案》中的税收政策内容丰富、涉及面广，除推广复制现行部分区域性政策外，还批准山东先行先试创新性税收政策。根据实施进度，大致分为三类。

近期上报批复实施的税收政策。一是在服务贸易创新发展试点城市，将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%。这一政策在全国是首创性的，国家选择在我省首先试点，充分体现了对我省新旧动能转换的大力支持，将激励科技型中小企业加大职工教育培训投入，提高企业科技创新能力和核心竞争力。二是在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。其中，最重要的一条就是创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策，我省将成为“8+1”区域后首个实施这一政策的省份，将有效减轻创投和天使投资企业税收负担，助力我省科技型企业快速成长。三是科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值。此项政策落地后，将大大降低科技成果转化税收负担，激发科技人员的创新积极性，推动科技成果加速转化为生产力，为新旧动能转换提供创新原动力。

研究细化后提请批复的税收政策。一是研究选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策。此项政策实施后，部分企业在建设期形成的留抵税额可在当期退还，将大大减轻企业资金压力，激发投资活力，推动转型升级。二是研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。我省传统产业占比高，去产能任务繁重。实施税收减免后，可有效减轻去产能企业税收负担，促进轻装上阵、加速转型。三是结合服务贸易创新发展试点工作，研究探索服务贸易发展的税收政策安排。扩大服务业对外开放，大力发展服务外包产业，支持烟台创建服务外包示范城市。这将为提升我省服务业发展水平和对外贸易层次起到重要的引领作用。四是配合相关部门做好政策落地工作。加快推动化工企业进入园区集聚发展，支持在符合条件的重点石化园区设立海关特殊监管区域。在济南、青岛、烟台三市，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，充分借鉴自贸试验区改革试点经验，加快体制机制创新。

后续创新税收政策研究。《方案》提出，结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策，为山东开展后续政策创新留下了更大的空间。下一步，山东将按照省委、省政府部署要求，充分结合我省新旧动能转换实际，有针对性地开展税收政策创新研究，进一步激发全社会活力和创造力，为加快新旧动能转换营造良好的税收政策环境。

另外，党的十九大提出推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展。围绕这一目标，国家层面正在研究出台新的税收政策，比如优化增值税税率结构、降低制造业税收负担等，我省企业也将从中受益。下一步，山东将积极抓好政策落实，让政策红利尽早充分释放。

《人民日报评山东新旧动能转换：是责任更是机遇》

信息来源：人民日报 发布时间：2018-03-12 责任编辑：刘成友

中国经济转入高质量发展阶段，推动新旧动能转换、建设现代化经济体系，无疑是今年全国两会的热点。传统产业如何转旧为新，新经济怎样聚木成林，供给侧改革如何发力，党和国家在顶层谋划，代表委员在议政建言，社会各界也热切关注。

作为东部沿海经济大省的山东，在新旧动能转换的道路上已经悄然起跑。就在1月份，国务院批复山东建设新旧动能转换综合试验区。这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。山东既具有发达地区领先发展的优势和基础，也面临资源型、重化型产业结构转型发展的难题和困惑。有人说，山东东强西弱、转型较慢的发展格局，很像一个“缩微版的中国”。山东加快新旧动能转换，无疑具有典型性和代表性。

更重要的是，当前我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，能不能深刻认识、紧紧抓住并切实用好新时代的重大历史机遇，直接决定发展的高度和质量。“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”习近平总书记在全国两会上谈到的这句话，是警醒，更充满对深化改革、紧抓机遇的殷切期盼。机遇抓住了就是良机，错失了就是挑战。可以说，加快新旧动能转换，实现高质量发展，不仅关系当前，也关系长远；不仅是经济问题，也是政治问题。

在新一轮深化改革开放、推动高质量发展的赛跑中，山东清醒地意识到，产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势。新旧动能转换，最根本的任务就在于，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，提升经济发展质量和竞争力，打造现代化经济体系和发展新局面。

从改革层面讲，思想观念里的革新，较之产业结构、宏观政策、激励机制上的改革，更为隐性却更为关键。改变保守陈旧的思想观念，来一场“头脑风暴”和观念革命，是改革攻坚、转型发展不可忽视的课题。许多人注意到，发达省份的干部遇到新矛盾新问题习惯“向前看”，善用创新的思维寻找解决办法，山东的一些干部却习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。因循守旧、害怕改革，为官不为、不敢担当，只有先克服这些态度问题，发展上的起色才能慢慢显露出来。

逢山开路、遇水架桥，先行先试、敢闯敢干，改革开放40周年积累的成功经验，在前进之路上依然大有裨益。“放管服”改革，还有哪些该动的奶酪没有动？社会治理如何解决九龙治水，避免各显权威、各摆政绩？基层干部官不大架子很大，如何让管党治党的力量深入基层？这些体制机制问题，不只山东独有，一定程度上可以说在其他地方也或多或少存在。前进的路上，深化改革的担子依然不能放松。

转换动能，转型升级，是经济结构向高级阶段进阶必须翻过的一座高山，是经济发展向高质量跃迁必须打赢的一场硬仗。爬过这座山、迈过这道坎，才能迎来一片坦途。

　《建立产业智库 山东部署11项新旧动能转换重点工作》

信息来源：大众日报 发布时间：2018-03-05 作者：张馨月

记者从2月26日召开的省新旧动能转换重大工程推进办公室专题工作会议上获悉,山东从提高政治站位、完善领导和工作机制、发展现代优势产业集群等方面部署了11项新旧动能转换重大工程近期重点工作。其中,为做优做强做大十强产业,我省将分别设立推进协调组或专班,并依托高等院校、科研机构等建立10个产业研究院。

山东省新旧动能转换综合试验区建设正在起势,全省上下思想和行动已经统一到中央和省委、省政府决策部署上,集中精力抓贯彻、抓执行、抓落实。在工作机构设置方面,我省已经调整成立省新旧动能转换重大工程建设领导小组,统筹推进全省新旧动能转换重大工程。领导小组下设推进办公室(简称重大办),设在省发展改革委。建立联席会议制度,除领导小组成员单位外,吸收有关企业和科研机构、高等院校的专家学者参加,定期研究解决重大工程推进中的问题。

目前,综合试验区建设总体规划和相关实施规划、实施意见已经发布。根据部署,下一步我省将做好相关专项规划衔接和编制工作,济南、青岛、烟台“三核”将拿出各自对接总体方案和实施规划、实施意见的规划措施,其他各市、各部门也将拿出相关规划或措施办法。我省还将抓紧推进高端石化基地规划、民用航空规划、长岛打造国家海洋生态公园规划、海洋强省建设行动方案、泰安市空间战略规划、突破菏泽鲁西崛起规划等编制工作。

国家赋予综合试验区一系列含金量高、可操作性强的政策,我省在编制实施规划和实施意见的过程中,进一步加大改革创新力度。下一步,对政策规定比较明确的,我省将吃透精神,不折不扣落到实处,最大限度提高政策普惠面。对于先行先试的,我省将研究选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点产业和项目,按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策等,尽早形成可复制、可推广的政策措施。对仅点明了方向的政策,我省将研究制定具体方案,报国家批复同意后实施,同时再争取一批含金量高的政策落地山东。

高质量发展的基础在于高素质产业,我省确定重点发展“5+5”现代优势产业集群。根据安排,我省将分别成立推进协调组或专班,大力推进新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等十个重点产业发展。另外,配套建立产业智库,围绕十强产业发展,依托高等院校、科研机构等建立10个产业研究院。创新运用工程的推进办法,尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系。

在深化“放管服”改革方面,我省将依法将部分省级行政权力事项下放或委托济南、青岛、烟台实施。再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事项,力争年底前占比达到全部事项的90%,基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖。抓紧推动全省统一的政务云建设,有序组织部门各类业务系统分别向公共服务云或行政服务云迁移,年底前基本完成上云任务。

我省将进一步推动开发区体制机制创新,突出开发区经济管理和投资服务主责职能,将能够下放开发区的审批、土地、环保、执法等管理权限下放到位。精简整合和科学设置开发区管委会内设机构,实行大部门制,全面实行集中行政许可和综合行政执法,组建行政审批局和综合执法局。创新人员编制管理,建立“人才特区”政策机制。

此外,我省近期还将围绕新旧动能转换重大工程开展新一轮新旧动能转换基金推介签约、进行专项推介、加强政策解读、加强情况调度和督查考核等。

《山东将用十年基本完成本轮新旧动能转换》

信息来源：大众网 发布时间：2018-02-22 作者：李兆辉

 

1月30日，大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，到2022年，山东将基本形成新动能主导经济发展的新格局，到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换，把山东建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。

山东省发改委主任张新文介绍，按照部署，到2022年，山东经济质量效益全面提高，全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。

张新文说，总体方案中对综合试验区的布局概括为“三核引领、区域融合互动”，范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。从实际情况看，我省重大生产力主要布局在省级以上园区，均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。

为了更加科学系统地推进全省新旧动能转换重大工程，实施规划的范围涵盖了山东全部15.7万平方公里陆域，15.9万平方公里海域。在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”。其中：三核引领，就是要充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省推进新旧动能转换工作树立标杆。多点突破，就是要支持其他14市充分发挥各自的比较优势，明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。融合互动，就是要树立全省“一盘棋”思维，统筹推进优势产业培育、资源要素配置、基础设施建设和生态环境治理，促进全省协同联动发展。

《山东正组建新旧动能转换专利库》

信息来源：新华社 发布时间：2018-03-19 责任编辑：周明明

3月16日，新华社播发消息《中科院900余项专利拍卖首秀山东》，报道今年中国科学院专利成果拍卖会的情况。消息说，专利技术是新旧动能转换重要的技术供给。山东省科学技术厅、省知识产权局正积极吸收相关专利技术，组建山东新旧动能转换专利库，促进专利技术转化实施。

新华社的报道说，随着拍卖槌落定，山东一家企业以50万元价格竞得一项用于室温消除甲醛的催化剂专利。这是今年中国科学院专利成果拍卖会的成交首单，共有932项专利成果亮相此次拍卖会，起拍总价达2.9亿元。

“中科院建院以来，征集院属机构专利成果，在全国范围内进行拍卖，这样的活动尚属首次。”中科院科技促进发展局副局长陈文开表示，16日举行的山东专场拍卖会，是此次活动的第一站。通过开展专利成果系列拍卖会，中科院将积极探索高效的成果转化机制、畅通专利许可转让渠道，推动地方实现产业结构转型升级。

　　

据了解，这932项专利成果来自中科院的57家院属机构，涵盖新材料产业、新一代信息技术产业、智能制造产业、健康产业等前沿领域。拍卖方式实现网上竞价与拍卖举牌结合。浏览量最高的36项专利参与了山东专场的现场拍卖，其中成交28项，成交总价格503万元。

　　专利技术是新旧动能转换重要的技术供给。山东省科学技术厅、省知识产权局正积极吸收相关专利技术，组建山东新旧动能转换专利库，促进专利技术转化实施。同时，加快构建线上、线下结合，市场化、规范化、标准化的知识产权交易运营体系。

新华社援引山东省科学技术厅厅长刘为民的话说，对拍卖成交的企业，相关职能部门将跟踪、服务专利转化实施。专利转化后经过绩效评估，取得良好经济社会效益，企业可获得科技成果转化基金的支持，最高为500万元。

 

《服务新旧动能转换，山东教育未来将有这些大动作！》

信息来源：大众日报 发布时间：2018-03-18 作者：张馨月

 

3月16日，山东省教育厅发布《关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知》，《通知》从五个方面对新旧动能转换重大工程建设工作进行了规划。

对接十强产业，优化专业结构

进一步明确学校发展定位，充分发挥自身优势，调整本专科专业，新增或重组一批新兴交叉专业，优化升级一批传统专业，5年内打造100个左右对接十强产业的学科专业集群。

培育和建设一批紧密对接十强产业的硕士博士学位授权点，调整研究生培养结构，稳定基础学科人才培养数量，增加应用型、复合型新兴学科人才培养规模。

服务十强产业，实施人才分类培养

坚持以学生为本，以社会需求为导向，建立人才分类培养体系，制定各具特色的人才培养方案。5年内，面向新旧动能转换十强产业，培养万名卓越工程师、卓越农业人才、卓越医护人才、卓越金融人才、卓越文化创意人才等系列卓越人才和十万名“齐鲁工匠”。

构建研究生和本科教育专业必修（核心）加跨学科、跨专业、跨学校交叉选修的课程体系，全面实施学分制改革，扩大选修学分和实践课程比重，促进学生多样化、个性化成才。加强国际化人才培养，每年选派100名左右在读博士研究生、100名左右研究生导师赴海外访学研修。

完善协同育人机制，鼓励企校共同制定人才培养标准、修订专业课程，实施联合培养、订单培养，将企业生产经营标准和环境引入教学过程，建立教学过程与企业生产过程一体化人才培养模式。5年内建设500个左右省级研究生产学研用联合培养基地、300个左右省级本专科生实习实训示范基地，实现高端人才培养与新技术研发、教育链与产业链、教学改革与生产流程改造、职业精神培育与企业文化塑造紧密对接。

建立职业教育“能力标准、课程体系、职业证书”三位一体的技能人才培养模式，实行工学结合、德技并修，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。

构建中小学特色鲜明、丰富多样的课程体系，形成以学生为中心的教育新模式，从小培养和激发学生的创新意识和创造能力，促进学生全面发展、个性化发展。

加强协同创新，助推产业发展

发挥高校协同创新中心在服务区域和产业发展方面的作用，继续建设一批紧密对接十强产业的协同创新中心，5年内，高校协同创新中心达到100个左右。加强重大科研项目研发攻关，实现一批关键技术、重大理论与实践问题的突破，掌握一批自主知识产权，增强产业核心竞争力。推进科技创新资源对企业、产业部门开放，形成开放共享、合作共赢的局面。

加强科研成果转移转化，完善配套政策，畅通科技成果转移转化渠道，以中试基地、技术转移中心、孵化器、大学科技园、创客空间等为载体，加速科技成果转移转化，推动大众创业、万众创新。

引育高端人才，提升智力支撑水平

加大人才引进力度，用好“一事一议”、“齐鲁之约”海外引才、泰山人才工程、事业单位特设岗位等人才政策，积极开展招才引智活动，面向海内外引进顶尖人才团队和“高精尖缺”人才，到2020年，国家级高层次人才数量翻一番。

加强统筹协调，推进工作落实

省教育厅设立服务新旧动能转换工作协调推进办公室，做好协调服务，统筹推进各项工作，及时解决遇到的困难和问题，积极争取政策扶持和资金支持。

《加快新旧动能转换实现高质量发展》

信息来源：大众日报 发布时间：2018-03-08 作者：周明明

思想决定行动,认识决定态度

　　党的十九大科学标定了我国经济由高速增长转向高质量发展的新定位。山东以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦聚力高质量发展,全面落实总体方案部署,科学编制了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》(以下简称《规划》)和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》,为加快推进新旧动能转换重大工程描绘了清晰的路线图和时间表。对于处在转型关键期的山东而言,加快推进新旧动能转换重大工程是推动高质量发展的必然选择。这既是重大机遇,也是重大责任,更是重大挑战。

统一思想,把握机遇

　　2017年中央经济工作会议提出,支持东部地区率先推动高质量发展。2018年新年伊始,国务院批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,全国第一个新旧动能转换综合试验区在山东设立,这也是党的十九大后首个获批的区域性国家发展战略,山东迎来重大的发展机遇。

　　“两个‘第一’充分体现了党中央、国务院对山东的高度重视和殷切期望。”省发改委主要负责人介绍,总体方案从启动编制到最终批准历时9个月,力度之大、层次之高、决心之强,都是近年来少有。

　　回顾过去,2013年11月,习近平总书记视察山东时,要求山东进一步解放思想、锐意进取,创造性地贯彻落实中央决策部署,在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月,李克强总理在山东调研时,希望山东在新旧动能转换中起关键性作用。

加快推进新旧动能转换重大工程,也是山东自身发展的迫切需要。面对大而不强、发展不平衡不充分问题仍较突出、质量效益有待进一步提高的现实,过去能源经济体量大、传统制造业重化工业占比高的量之优势,如今成了质量效益劣势。山东加快转型发展的愿望更加迫切。

　　“创建综合试验区有望一揽子解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题,全面增强经济创新力和竞争力。”省宏观经济研究院院长刘冰认为,以综合试验区建设为抓手加快新旧动能转换,将助力山东冲出传统路径依赖,打破困扰多年的“资源魔咒”,开创一条依靠“四新”谋发展的新路径。他表示,全省上下要凝聚共识,统一思想,避免出现“上热下冷”“前热后冷”。

　　机不可失,时不再来。我们要牢牢把握这一重大历史机遇,统一思想,贯彻新发展理念,落实总体方案部署,发扬钉钉子精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

以“新”为序,担当责任

　　先行先试是创建综合试验区的题中之义。把山东放在全国大局中谋划,发挥战略节点作用,探索新旧动能转换的路径模式,带动北方地区转型发展,优化南北发展格局,是新时代赋予的重大责任。

　　高质量发展新理念明确了方向。立足新时代、顺应新常态、践行新理念是山东应有的责任担当。

　　“扛起这一重大责任,要统一对新旧动能转换重大工程的认识,搞清楚‘是什么’的问题。”刘冰表示。

　　《规划》明确了新旧动能转换的主攻方向,核心是要把握全球科技革命和产业变革趋势,加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,积极培育新的经济增长点,形成引领支撑经济发展的强大动能。

　　山东创建综合试验区要用足用好国家给予的各项重大政策,大胆先行先试、积极探索创新,形成持续的政策叠加效应。这就要求全省上下要进一步解放思想、转变观念。

　　在位于济南市工业北路21号的济钢老厂区,济钢“四新”产业园一期现代物流园正拔地而起,2019年这里将建成年营业收入超过50亿元以上的物流基地,成为济钢二次创业的重要载体。

　　“传统产业的提升改造关键是加快新旧动能转换。济钢将谋划符合‘四新’特点的项目,努力打造一个具有持续活力和发展后劲的全新钢铁产业集团。”济钢集团董事长薄涛表示。

　　加快新旧动能转换,企业要换思路、换方向,政府部门更要解放思想,实现职能脱胎换骨嬗变,以全新的服务面貌,自觉为群众和企业当好“店小二”。

　　今年,我省将加大改革力度,与国际惯例对标,向先进省份看齐,高水平打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,实现“一窗受理、一网通办、一链审批、一照一码走天下”,吸引各类创新资源、创业主体向山东集聚发展。

以“实”为纲,迎接挑战

　　创建国内首个新旧动能转换综合试验区,没有成功经验可借鉴,同时自身面临转型发展的风险和困惑。对山东而言,挑战与机遇并存。

　　“面对山东产业结构偏重、新经济规模偏小、科研成果转化率偏低等迫切需要突破的关键问题,唯有坚持世界眼光、国际标准,才能真正实现脱胎换骨。”省发改委法规处处长宋文华说,山东一定要有爬坡过坎的信心和创新思路、干在实处的决心,迎接挑战。

　　省政府研究室副主任赵昌军表示,先在优势领域求强,然后串点成线、扩线成面,通过优势补短板,最终实现全面求强,是山东加快新旧动能转换的现实路径。

　　《规划》提出建设一流服务政府,关键在于放管服改革要做到放权更精准、改革再深入。记者从省编办获悉,目前已对济南、青岛、烟台“三核”城市迫切需要的省级权限进行了摸底,形成包括78项行政权力事项的目录,广泛论证后将依法将部分省级行政权力事项下放。今年还将在29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点,重点针对103项行政许可等事项,通过取消审批、强化准入管理等5种方式进行实践探索,在事中事后监管、信息共享、优化流程等关键环节上大胆突破。

　　推进新旧动能转换,核心在产业。山东已划定新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋等十强产业。通过重点发展十强产业,深刻调整我省偏重的产业结构,到2022年十强产业增加值占比力争达到60%。

　　推进新旧动能转换,关键在项目。目前,重大项目库已储备了900个工程项目,概算总投资4万亿元左右,其中没有一个火电项目,没有一个传统制造业项目,几乎全部面向“四新”。

　　为更加科学系统地推进全省新旧动能转换重大工程,《规划》范围涵盖了山东全部15.7万平方公里陆域,15.9万平方公里海域,在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”,涉及全省182个园区,其中济青烟38个,其他14市144个。从实际情况看,我省重大生产力主要布局在省级以上园区,均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。

《一张图看懂山东淄博对外招商政策》

信息来源：大众网淄博频道 发布时间：2018-03-16 作者：淄博市招商局

《得益乳业高效推进新旧动能转化 助力乡村振兴发展》

信息来源：大众网淄博频道 发布时间：2018-04-17 作者：孙奉娟

　

得益乳业规模化、标准化的奶牛养殖基地　

4月14日，2018年山东省重点建设项目名单出炉，其中，山东得益乳业股份有限公司大力发展的一二三产业融合生态循环奶业基地光荣入选，成为山东省重点建设项目。

2018年山东省重点建设项目名单出炉，得益乳业的一二三产业融合生态循环奶业基地光荣上榜，成为山东省重点项目。该项目不仅能有效促进现代农业的发展，推动国家乡村振兴战略的实施；还能加快农业转型，做到真正的可持续发展现代化农业。这是得益乳业积极响应国家号召、抢抓山东新旧动能转换建设重大机遇、不断探索创新产业发展模式的体现，也是得益乳业让每滴牛奶保持新鲜、营养、优质的重要秘诀。

得益乳业从全产业链挖掘差异化优势，创新智慧产业链，实行产业链条直营自控，形成了“种—养—加—观光”的生态循环大农业综合发展新模式。在黄三角生态区建设生态循环种养结合的有机现代化牧业，实行智能种植牧草、养殖奶牛系统，在产业链上游保障了奶源的优质安全。除养殖奶牛外，还深入探索“旅游+”的生产经营模式，打造“智慧+旅游+”的新型业态。把得益乳业建设为一个集养殖、观光、休闲、生态环保等多功能于一体的多元化有机综合体。

从生态牧场到消费者手中，全程实现“生态产业链”升级，从严把奶源质量的自养自种，到建设全程冷链控制体系，建立互联网、物联网技术全链条信息化支撑平台，建立全渠道营销体系，开创上、中、下游生态循环新布局，实现一二三产业融合发展新模式，只为让消费者喝上新鲜放心的好牛奶。

此次入选山东省重点项目，充分展示了得益乳业战略布局的智慧，体现了得益乳业拥抱互联网，敢于抓住时代的机遇，积极发展生态农业，谋求创新发展的新干劲。这是一次不可多得的机遇，更是一个重大的责任和挑战。得益乳业将以创新发展生态全产业链为动力，促进生态旅游与上下游产业融合，促进产业与互联网融合，促进一二三产业融合，推动乳品行业转型发展。

得益乳业始终坚持“兴乳、富农、益民、强国”的企业使命，以诚信和质量为本，踏踏实实做良心企业，这是得益乳业对消费者的承诺，也是得益人自我鞭策的格言。在未来发展的道路上，得益乳业将不忘初心，坚持用产品说话，以“打造百年品牌，争当乳业先锋”为目标，为消费者提供更好的产品更优质的服务，谱写出中国乳业发展新篇章。