信息参考2014年第3期

★《职教喧嚣之后应归于务实》

★《“层次”之痛困扰高等职业教育发展》

★《如何应对大学生就业形势“新常态”》

★《欧洲：以职业教育突显留学优势》

《职教喧嚣之后应归于务实》

作者:方桐清 中国矿业大学博士生、江苏建筑职业技术学院研究员

今年6月召开的全国职业教育工作会议，犹如一股强劲春风吹拂整个职业教育系统，滋润国家发展经济转型升级，被誉为从未有过的“高度重视”、“顶层设计”已经完成、职业教育的“又一个春天来临了”，其重大意义怎么描述确实都不为过。

全国职教会召开之前，各大媒体和职业教育界曾一度对600所地方高校“被”转型职业教育炒得沸沸扬扬，大会召开之后，加快发展现代职业教育又迅速成为几乎所有媒体的头版头条，并持续多日刊发解读、访谈、评论文章，职业教育美美地“喧嚣”了一时。可时过一个多月后，近一个时期似乎媒体不怎么“关心”职业教育了，与起初的喧嚣程度相比，与职业院校兴奋度相比，政府这头热度更是远远不够。

据笔者不完全统计，全国职教会召开以后，全国30多个省、自治区、直辖市中，以省级政府名义主动召开学习贯彻全国职教会精神的并不多。也许还有很多省级决策层都在以不同形式学习会议精神，也可能正在酝酿贯彻措施，并在不久将来也会召开专门会议进行部署，但是，从地方政府对贯彻全国职教会精神的迫切程度、贯彻广度来看，笔者还是隐隐感到，一些地方政府似乎以“传达”代替了“贯彻”，以“座谈”代替了“实施”，甚至一些领导阅读完文件就把会议精神抛至脑后了，可以说，地方政府对贯彻全国职教会精神的认识度、紧迫性还远远达不到解决实际问题的要求。

实际上，从中央领导同志的批示、讲话中可以清楚地看出，国家发展战略、企业转型升级、社会矛盾破解、百姓生存发展都迫切需要建立现代职教体系，需要从观念、体制、机制等方面全方位对职业教育健康发展做出调整和规划。党中央、国务院做出的顶层设计毕竟是方向性的、原则性的，需要通过基层、通过社会各个方面细化政策，使大智慧、大政策落地生根、开花结果。作为相对弱势的职业教育，一段时间借机热闹一番无可厚非，但是喧嚣之后必须归于理性、务实，必须切实狠抓落实。也只有这样，职教会利好政策才会产生价值，创造现实生产力。对此，地方政府和教育行政部门责任重大，应当兴奋起来积极担当。

学习理解全国职教会精神，不能仅仅停留在堆砌几个新词、望文生义上，必须从宏观背景来把握内涵，从微观措施来推动落实。这次全国职教会创新的理念需要在实现中国梦的大背景下消化理解，需要从历史发展的维度深刻理解其科学内涵。然而，一些地方和部门都是在宣读文件、重复领导讲话，用中央语言谈意义，用抽象语言谈认识，用普遍性语言谈体会。笔者认为，这不是文风问题，而是对待职业教育的态度问题。抓职业教育不能一下子出政绩，但是不认真抓职业教育就会在经济转型升级中败下阵来。所以，各级领导干部需要站在推动社会经济发展的高度，俯下身来真学、深学、活学。否则，用官话、套话议论职业教育只能走向形式主义，对建立现代职教体系没有任何价值。

贯彻执行会议精神要紧密结合实际。中国地域广大，自然条件、经济基础、文化传统都有很大差别，部门权责有分工，行业特点各不同，要结合实际提出各自的任务和目标，细化各自的责任和抓手。比如，全国职教会提出，产教融合、校企合作，不同利益诉求的主体怎么实现融合和合作？这就需要政府部门把现代职教体系建设纳入事业发展规划，统筹社会资源推动职业教育发展，需要人大通过修改职业教育法、税法等法律法规来界定和规范社会各主体的责权利，使产业、企业把支持、参与职业教育视为自己工作的一部分。中高职衔接、职教普教沟通如何实现？这同样需要教育行政部门通过学制改革、学籍改革、考试改革、拨款改革等，打通不同层次、不同类型教育衔接的渠道和方式。

建立现代职教体系是一个系统工程，从教育自身来说涉及教育理念、教育规划、教育财政、教育法规等各个方面，从教育关系来说涉及教育与社会经济关系、教育机构与经济主体关系、教育文化与传统观念关系等各个方面。各级政府要通过政策引导、舆论宣传，在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”和“不唯学历凭能力”的良好氛围。要通过宏观规划、阶段计划，把全国职教会精神纳入社会经济发展之中，且要占据应有的分量。在涉及条块利益调整、政策变化对接时，要发挥各级政府中科教领导小组的组织协调作用，通过经常性沟通机制，及时解决职业教育发展的“肠梗阻”、政策“真空”问题。各级教育行政部门更要把职业教育摆在与其他教育同等地位，从机构设置、职能划分、人员配备、招生就业上尽快扭转职业教育“低等”的尴尬局面。

建立现代职教体系，仅开过会、下了文是远远不够的，对于职业院校在具体工作中遇到很多政策性、技术性难题，除了通过学校逐级汇报争取政策、赢得支持外，也需要地方各级政府领导转变作风，深入学校调查研究，发挥资源调配优势，及时帮助解决学校与地方、学校与行业、学校与企业、学校与区域，以及不同层次学校之间遇到的困难和问题，解决职业学校教师选聘、教科研成果价值评价、教师职称评定、科技服务等看得见、摸得着的具体问题。这些现实中的具体问题，往往是关系到一个学校生存发展的关键性问题，尤其对于服务于国家发展战略、艰苦行业，以及地处偏远落后地区的职业院校，限于信息资源、文化资源、资本资源等制约窘境，更要给予更多的关注和扶持。择优扶强可以创造业绩，扶贫助困则可以积善聚德。

努力让每一所学校、每一名从事职业教育的教师和教育工作者、每一位职教学子都有人生出彩的机会，这是全国职教会赋予各级政府和社会各责任主体共同的政治责任。

《“层次”之痛困扰高等职业教育发展》

作者：顾坤华 系江苏经贸职业技术学院高等职业教育研究所所长

20世纪下半叶，美国、德国、英国、澳大利亚、日本、印度、新加坡等国及我国台湾地区陆续建立了技术本科及以上层次的高等职业教育，为生产一线提供了大量高级技术型人才，有效地提升了产品的国际竞争力。发达国家及地区高等职业教育的体系完备昭示了一个不争的事实：高等职业教育“层次”必须适应现代产业体系的需要。

在我国，直到上世纪八九十年代才开始大规模兴办高等职业教育，当时政策将其定位于专科层次，即所谓“高职高专教育”，这实际上是从认识和实践上误导了一种由“教育层次”来确定“教育类型”的倾向，由此导致我国高等职业教育本科及以上层次至今仍是空白。

痛！技术人才匮乏凸显培养“层次”缺陷

我国传统高等教育体系培养的大多是学术型或工程型人才，难以满足生产一线对技术开发、应用管理人才的需求。近几年更是出现了人才培养与社会需求之间的结构性矛盾——技术型人才供不应求，学术型人才供过于求。一方面普通高等教育培养出来的学生就业难，另一方面高等职业教育缺乏可持续发展活力，始终给人“低人一级”、“二流教育”、“三等公民”的印象。

技术人才匮乏凸显了培养缺陷，高等职业教育人才培养层次逐渐上移成为历史发展的必然趋势。当前，我国作为世界第二大经济体屹立在国际舞台上，国家正处在加快转变发展方式、推动产业结构调整升级的关键时期，加速培养经济社会发展急需的大批高素质技术技能型人才，是高等职业教育的重要使命和战略选择。因此，亟待突破传统高等教育和传统职业教育的观念，构建现代职业教育体系，举办四年制或更长学制甚至弹性学制的高等职业教育。

2012年7月，《教育部关于印发〈国家教育事业发展第十二个五年规划〉的通知》强调：“完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度。”这一全新的提法，是国家建立现代职业教育体系的战略需要，也是确保教育与经济社会发展紧密结合的基本制度安排，更是高等职业教育自信与尊严的应有体现，关乎到中国高等教育类型的多样和层次的丰富，也影响着现代职业教育体系的制度设计和建设进程。

在“大高职”的理念下，我国高等职业教育改革与发展开始寻求新的突破，一项重大的政策调整正在酝酿，一个具有中国特色、世界水准的“职业教育本科”制度呼之欲出——尊重经济和教育规律，推进地方本科高校转型发展；明确办学定位，推进独立学院定型发展；按照区域产业布局，推进国家示范（骨干）高职院校整合发展。

难！完善高职教育“层次”面临几大问题

职业教育没有得到应有重视。虽然我国职业教育很早就已存在，近代职业教育的发轫甚至比近代高等教育的开端还早，但由于儒家思想影响和工业化起步较晚的缘故，这一类型教育的发展一直比较薄弱，缺乏足够的社会认同，难以获得应有位置和强力扶持。

人才培养没有形成准确定位。多年来，业界对高等职业教育人才培养目标定位始终飘忽不定，既与中等职业教育人才培养目标定位存在交叉重复，表述上也几经变更，从“技术型”到“技能型”再到“高技能型”，进而到“高端技能型”，直至“高级技术技能型”和“专家级技术技能型”。现在专科层次虽然基本稳定在“培养生产、建设、管理、服务一线的高端技能型人才”这一目标定位上，但仍局限于技能教育的培养，轻视基础理论和文化素质培养，特别是忽视技术教育的重要性。

体系建设没有形成统一认识。人们对高等职业教育内涵和外延认识还很不到位，有的认为现代职业教育体系建设就是指中等和高等职业教育的衔接，有的主张现代职业教育体系建设就是要大幅度提高中职生升高职、高职生升本科的比例，有的觉得现代职业教育体系建设就是让一批高职院校升格为应用本科院校、中职学校升格为高职院校，甚至还有的以为现代职业教育体系建设就是要大规模发展五年制高职教育。事实上，这些认识都未能从高等职业教育的外部适应性、内部适应性和内在协调性这三个方面来准确把握高等职业教育的本质特征，造成对现代职业教育体系建设理解的误区。

高职教育没有突破层次限制。近年来，高等职业教育围绕着“专科与本科学历学制衔接”这一关键问题，陆续探索了高职延伸模式（体系内部“专升本”）、联合培养模式（普职之间“专升本”）、分段培养模式（跨类之间“专升本”）以及自考一体化模式（自考分段“专本科”或“独立本科段”）等多种形式，但限于政策制约，职业教育本科的创设总是“难产”甚至“流产”。

制度建设没有实现顶层设计。制度设计的不合理导致我国高等职业教育事实上是个“断头”教育。目前国家正着手引进和借鉴国外“应用科技大学”办学模式，遴选部分地方本科高校进行试点，这无疑将推动地方高校向以应用技术大学类型为办学定位、加快培养技术和技能人才转型发展。但把目标仅锁定在地方本科高校转型，却没能将国家示范（骨干）院校的整合发展列入试点范围和发展重点，不能不说制度设计仍存缺陷，也说明了思想仍然不够解放、对高等职业教育“类型”依然存有歧视，既没有按“国际惯例”，也没有与“世界接轨”。

治！高职教育上移“层次”需要完善保障

推进高等职业教育发展方式转型。高等职业教育要进一步加快专业结构调整、新专业设计与新课程开发、教与学方法创新和专业师资培养培训的步伐；推动学制创新，推动中高职课程衔接，提高服务社会多样化学习需求和多元化人才需求的能力；进一步由政府推进转向政府主导、行业指导、企业参与、公办民办协同推进转变。

推进高等职业教育办学体制完善。实行多样化校企合作机制，重点支持行业型、区域型职业教育集团，探索产权制度改革，完善职教集团治理结构和决策模式；通过校企共建，加强“双师型”队伍建设和实习实训基地建设，形成“校厂一体、产教并举、中高职衔接、普职贯通、区域联动”的办学模式；推动高职院校、高教（职教）园区与产业园区协同发展，发挥高职院校向高端产业园区集聚发展的整合优势和示范效应。

推进高等职业教育人才培养模式创新。通过引导专业建设适应产业发展、专兼职教师相结合，提高教育教学的针对性和有效性；以需求为导向，以能力为本位，突出学生实践能力训练，注重德、智、体全面发展；加强中高职课程教材的衔接，系统设计人才培养方案；以学分积累与转换制度为基础，鼓励同一层次高职院校与其他类型学校之间课程互设、学分互认。只有全方位推进职业教育内部衔接和外部对接，才能在整个高等教育系统内实现高等职业教育与普通高等教育不可替代，但又相互贯通、互相衔接的新体系。

推进高等职业教育招生制度改革。真正难啃的硬骨头不是高考科目改革，而是录取制度改革，其中打破“教招考”一体化，才是改革的出路。一是建立以高考为基础的考试招生办法，二是改革单独考试招生办法，三是探索综合评价招生办法，四是完善面向中职毕业生的技能考试招生办法，五是完善中高职贯通的招生办法，六是探索技能拔尖人才免试招生办法。要进一步扩大高职院校招生自主权，扩大招生范围和对象，从以面向统考统招和对口单招的学生为主，转为面向中等职业学校应届、往届毕业生或具有同等学力者，及所有愿意接受高等职业教育的社会成员。同时要进一步扩大学生选择权，拓展高职后的升学路径，探索技术本科教育（职业教育本科），允许高职毕业生经过考试进入普通高校接受更高一级学历教育，允许高职院校学有余力的学生同时注册两个相近专业学习，参加自学考试和成人高考。

推进高等职业教育质量体系建立。建立健全教育质量标准体系、条件保障体系、教学管理体系和评价监测体系；树立科学的人才观和质量观，注重以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价学校，逐步形成教育与产业、校内与校外相结合的质量评价机制；以职业资格标准为纽带促进人才培养质量评价标准的有机统一，探索学生技能水平评价的互通互认，形成以毕业生就业率、就业质量、创业成效等为主要指标的多元评价机制。

《如何应对大学生就业形势“新常态”》

新华社记者 徐博 吴晶 刘奕湛

在高等教育从精英走向大众、我国经济进入中速增长、各产业向中西部梯度转移的大背景下，办学者、上学者和政策制定者必须适应这种“新常态”，打破“惯性思维”和“路径依赖”，才能破解大学生就业这道难题。

5月13日发布的《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，2014年，全国高校毕业生数量继续增加，就业工作任务十分艰巨。

2014年，我国应届高校毕业生达到727万，创历史新高。其实，大学生就业难已是“老生常谈”，高等教育从精英走向大众、在我国经济进入中速增长、各产业向中西部梯度转移的大背景下，办学者、上学者和政策制定者必须适应这种“新常态”，打破“惯性思维”和“路径依赖”，才能破解大学生就业这道难题。

从精英到大众，“天之骄子”褪去光环

　　“中国每年新进入市场的青年大约1500万，今年高校毕业生占了将近一半，这本身就说明高等教育已经进入大众化阶段。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说。

　　从纵向上看，来自教育部、人社部的数据显示，从2005年至2014年，10年间全国普通高校毕业生从338万人增长至727万人，总数翻了一番还要多。

　　再从整个就业市场来看，我国每年需要就业的人员大约有2500万，尽管我国劳动年龄人口从2012年起已经开始下降，但劳动力供给仍处在高位。经测算，到2030年左右，我国劳动力将一直保持在8亿人以上，就业的总量压力长期存在。

　　“大学生的确是宝贵的人力资源，但高等教育大众化、普及化的趋势已经形成，如果还抱着‘天之骄子’的‘光环’不放，就业当然很难。”中央党校教授周天勇说。

　　“一方面，大学生的择业观念必须转变，不能只盯着体制内，公务员、机关事业单位和国企每年最多能吸收约60万毕业生，不到应届毕业生的10%。”莫荣说，政府也有责任把大学生就业引导到其他方面，以缓解就业压力。

　　正如通知要求的，要着力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，不断提高服务业从业人员比重。

　　经济步入中高速增长，一技之长更重要

　　今年我国经济增长预期目标是7.5%左右，只要能够保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。

　　“综合各方面因素考虑，我国经济已经进入了一个中高速增长区间，我们必须要承认这一现实。”周天勇说，“在这种情况下，指望就业随工程项目‘一哄而上’已经不大可能，而且增速放缓也让长期积累的就业结构性矛盾更加凸显。”

　　在我国，就业结构性矛盾主要体现在：一是劳动密集型产业一线操作工、普工招工不足，也就是企业所讲的“招工难”；二是技术工人常年、普遍供不应求，中级工、高级工求人倍率基本是1.8以上，也就是说两个岗位大概只有一个人求职。

　　“我们很缺人才，而且人才队伍正在出现‘青黄不接’的情况，我们很担心这将会影响企业的发展。”济南二机床集团有限公司人力资源部部长朱新庆告诉记者。

　　位于江苏南京的中建安装工程有限公司人力资源部经理肖志勇告诉记者：“在我们公司，首席技师的待遇相当于公司副总，高级技师的待遇比中层管理人员还要高。”

　　通知要求，深化教育改革，积极调整教育结构，加快发展现代职业教育，深化校企合作、工学结合，培养生产、建设、服务、管理一线的应用型和技能型人才。

　　莫荣指出，我国处于工业化中期，亟需的是技能型人才，相应的就要发展职业教育。

　　“我国的就业已经基本市场化了，薪酬水平直接体现了劳动者的价值。”这位专家说，“很多大学生薪酬不如技能人才，起薪甚至不如农民工，说明一技之长有多么重要。”

　　顺势而为，不能死守“北、上、广”

　　“有一个食品专业的毕业生，宁可在南京某高校后勤部门做一名临时工，每月只拿1000多元的工资，也不肯回老家就业。”位于南京市的金陵科技学院就业指导处副处长陆国晓说。

　　记者在调研中发现，很多大学生不肯离开大城市并非怕吃苦，而是觉得没盼头：同是医学专业毕业，同在一个科室，同样工作10年，在一线城市三甲医院的很可能成为该领域专家，在偏远地区基层医院的成功率则小很多。

　　因此，在呼吁大学生转变就业观念的同时，政府和社会也需要创造条件，吸引大学生到基层、边远等亟需人才的地方。

　　通知要求，高校毕业生在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称时，可不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求……对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生……在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

　　“大学生愿意去国家机关、大国企，是因为它们有更好的社会保障和待遇。”中国人民大学教授郑功成分析说，“我国要缩小行业间、城乡间的差距，缩小收入、待遇、保障上的差距，否则人才很难自由流动。”

　　通知要求，各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力，吸纳高校毕业生就业。

　　“正在‘腾笼换鸟’的北、上、广对于人才的要求很高，容纳度也变得越来越小。”周天勇说，“城镇化推进、中西部开发以及产业梯度转移是大势所趋，大学生一定要认清并主动适应这个趋势，抛开暂时的得失，放眼长远，才能在将来的发展中占得先机。”

《欧洲：以职业教育突显留学优势》

随着国内经济的飞速发展，高学历技术型人才变得愈发抢手，在美、英、澳、加等留学主流国家大放异彩的同时，欧洲留学也以其职业教育的技术性及实用性在留学界博得一席之地。

据启德欧洲留学专家李宝丽介绍，欧洲职业教育的发达主要表现为三点：第一，大学教师兼具理论知识与实践知识，能够很好地对学生的职业能力进行培养；第二，学校与企业的合作非常密切。企业会为学生提供培训场所、设施和学徒岗位等；第三，欧洲各国有很多全球闻名的产业，这些为学生进行实践研究提供了很好的平台及理论基础。

而在选择留学目的国时，第二及第三条优势相当程度上影响了学生和家长的判断。在瑞士攻读酒店管理的学生，均有机会在欧洲乃至美、澳等国获得实习经验；在法国攻读奢侈品管理专业的留学生在学习了1~2年的专业课程时，将有4~6个月的世界顶级奢侈品公司实习机会，使学生获得难以比拟的国际竞争力。

学历的攻读更多是为了铺设就业。李宝丽告诉记者：“德国的机械制造、电子电气工程、产品设计；瑞士的酒店管理、旅游管理；荷兰的物流、国际商务管理；法国的生命科学、管理学、设计、葡萄酒；意大利的美术、时尚设计、音乐等都处于世界领先水平，并且这些专业也都是社会亟须的人才，毕业即可就业。”

据了解，欧洲高等院校针对其自身优势，还建立起系列职业教育培养模式。以荷兰为例，该国高校主要分为研究型大学和应用型大学两类。在主攻职业教育的应用型大学里，所开设的课程将更加注重培养学生理论知识在实践中的运用能力。而在教学过程中，实习也成为应用型大学里最重要的组成部分。德国高校的情况跟荷兰类似，也是分为综合性大学及应用科技类大学。前者侧重学术理论，后者侧重与工作接轨。瑞士的酒店管理专业更是有40%以上的实习课程。